宋太祖建國後，不斷加強皇權，分化削弱相權。
宰相並不是一個官名，實際上是一個群體，是除皇帝之外的最高領導層。
宋初實行“二府三司製”，宰相職權被一分為三。中央雖設三省，但三省及六部長官不經特許不得管理本司事務，成為閑職。
實際權力歸屬“中書門下”這一機構，又稱政事堂、都堂等，管理國家行政事務，以同平章事為長官，多由中書、門下兩省侍郎擔任，無定員。
此外，以參知政事為副相，分割行政權。樞
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