按理說，一個地方上的知縣，和一個地方駐軍的指揮使是沒有什麼交集的。但是平安縣地處不同於其他地方，此地地廣人稀，甚至於方圓百裏杳無人煙。
朝廷對於此地的管轄權相當薄弱，這才以至於養出東方紅泰這樣為非作歹的土皇帝。甚至於飲馬鎮，都幾乎成了人間地獄。
而這一切，造就的就是原本荒涼的此地，加倍的人煙稀少。失去朝廷的管控力，此地走私軍械、販賣官鹽之類的現象，層出不窮。
加上大宋
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