但青州那邊，寧策又不能不要，畢竟鄆州不靠海，想要組建強大艦隊和海軍，自己手頭必須要有一個或幾個海港。
但是想要同時控製鄆州和青州，皇帝很難會同意，所以寧策想來想去，決定選擇一個人，來代替自己，管理鄆州或是青州之一。
於是高廉便成為寧策心中的最佳人選。
原來都在開封府同事過，彼此比較熟悉，並且是盟友高俅的兄弟，比較可靠，更重要的是，高廉對寧策非常信服，寧策說的話，他都能照辦，比如釋放了柴
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