遠在千裏之外的東京，蔡京勾通宦官楊戩在城外尋得了數千畝公田。
這些公田當然也是巧取豪奪而來，百姓種的田有些因為祖輩傳承等等原因並沒有田契。
而一個叫杜公才的鄉間小吏偶然之間通過楊戩的家人攀附上了楊戩，獻出了這麼個餿主意。
楊戩一聽有利可圖，是以請蔡京奏請朝廷設計括田所，將全國各地的荒山野嶺以及無法證明的私田收為公有。
原來的農民要想朝廷交納賦稅，有的地方官員為了取悅上級，甚至將已有的田
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