宋初實行“二府三司製”,即中書門下與樞密院分掌政、軍,號稱“二府”,而戶部、鹽鐵、度支三司掌財政,號稱“計省”。中書門下的長官行使宰相職權,同時又與樞密院合稱“二府”,成為最高國務機關。此外,以參知政事為副相,分割行政權。這樣,宰相的職權被一分為三,使得皇權得到進一步加強。
宋徽宗政和年間,蔡京任宰相,自稱“太師”,總領門下、中書、尚書三省之事,改尚書左、右仆射為“太宰”、“少宰”,由
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