宥州設立於開元二十六年，即公元738年。
開元九年，居住在這帶的胡人康待賓起兵反唐，唐王朝在鎮壓叛亂後，將參加起義的民眾疏散到江淮渚州。而這些人世代遊牧，遷徙無定，不習慣中原的農耕生活，日夜思念故土，迫切要求返回故鄉。於是，開元二十六年，朝庭命宰相牛仙客在後世的鄂托克前旗設一新州，以安置從江淮地區返回的民眾，並將此州取名宥州，以示唐政權的寬宥之意。
此時的宥州，治延恩縣。
在中間曾把州
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