嬴政的呼吸，漸漸變得粗重。
他的目光，落在了“節製”二字上。
“爵位傳承，需報都護府批準......戰時聽從調遣......叛逆者，廢其爵，滅其族......”
他忽然明白了。
這不是分封。
周天子的分封，是真正的裂土封疆，諸侯在自己的國內，便是至高無上的君主，天子也無權幹涉。
而仙人的“羈縻”，更像是在給一群桀驁的狼犬套上項圈。
項圈是“安西都護府”，是至高無上的大秦軍力。
狗糧是“
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